Fundamentos:
Honorable Legislatura:
Me dirijo a vuestra Honorabilidad para someter a su consideración el proyecto
de ley de Presupuesto General de la Administración Pública de la Provincia de Buenos
Aires para el ejercicio fiscal 2.014.
Diez años atrás, dábamos comienzo a un proyecto de país que, rompiendo con
los paradigmas del pensamiento único, logró impulsar el mayor y más estable
crecimiento de nuestra historia. La provincia de Buenos Aires logró consolidar los
frutos de este crecimiento encarando y resolviendo exitosamente las dificultades que
se presentaron en cada momento.
Esta es la Argentina que deseamos, una comunidad próspera y justa en todos
los órdenes de la vida humana.
Tales objetivos se constituyen en los principios rectores de toda la gestión en
nuestra provincia de Buenos Aires. Estamos convencidos de que el verdadero
desarrollo es multidimensional, que involucra no sólo el necesario crecimiento
económico, sino también la generación de valor social. Y para que este desarrollo sea
sostenible, deben proveerse las condiciones para asegurarlo en el futuro, con políticas
que tiendan a la justicia intergeneracional.
Aprendimos de nuestra historia que el crecimiento económico por sí solo no
genera bienestar para toda la sociedad. Por eso, la responsabilidad primaria del
Estado es regular las fuerzas del mercado para lograr una verdadera justicia social. En
este orden, nuestra Provincia realiza una importante inversión en políticas sociales que
brindan mayor salud, educación y seguridad a todos sus ciudadanos, especialmente
aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad. Esta justicia social es la
que nos permite avanzar hacia propuestas que miren al futuro, consolidándonos como
una Provincia creadora de oportunidades para todos.
Estamos comprometidos con los millones de familias que eligieron y eligen
nuestra Provincia para asentarse y crecer. Hoy sabemos que en 20 años la Provincia
va a tener más de 20 millones de habitantes y que durante esta gestión nacieron y se
están formando los trabajadores del 2.030. Por eso construimos los cimientos del
futuro, asegurando hoy los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de nuestras
familias.
De la misma manera en que el desarrollo debe concebirse en sus múltiples
dimensiones, así también debemos considerarlo como el resultado de un proceso que
comprometa a los distintos niveles de gobierno. Porque somos federales, creemos que
sólo acercando aún más el Estado a sus habitantes logramos políticas públicas más
inclusivas, legítimas y participativas que potencien las capacidades de cada ciudad y
cada región de nuestra Provincia.
No se trata de delegar y descentralizar funciones. El rol fundamental que
asume nuestra Provincia es el de armonizar los procesos de desarrollo local, en vistas
de las asimetrías que presenta el territorio bonaerense. En ausencia de estas políticas
los movimientos migratorios internos hacia el Conurbano, en búsqueda de
oportunidades, tendieron a concentrar los recursos y los habitantes en detrimento del
desarrollo del interior provincial.
Nuestro gobierno está consagrado a redistribuir las oportunidades
equitativamente en todo el territorio, con una mirada integral y un claro sentido de
justicia social y de armonía territorial. Es por eso que destacamos las políticas de
transferencia de recursos a los municipios, la reducción de la carga financiera a través
del programa municipal de desendeudamiento, el financiamiento para obras de
infraestructura local, así como las políticas de promoción industrial que estimulan la
inversión local, propiciando con estas medidas el empleo, el saneamiento ambiental y
la mejora de las condiciones sociales de sus habitantes.
Es a través de la construcción colectiva de todos los niveles de gobierno que se
crean las condiciones para el desarrollo económico sostenible, equitativo y generador
de empleo. Nuestra Provincia cumple un rol central en esta construcción, tanto por su
importancia estratégica como por su compromiso con un federalismo solidario y justo.
Asumimos esta responsabilidad con miras al bien común no sólo de los
bonaerenses, sino de todos los ciudadanos argentinos.
Vivimos tiempos auspiciosos, en los que dejamos de lado el imaginario de
políticas públicas asépticas, y nos comprometemos con firmeza a la realización de
políticas cargadas de valor, para la Provincia y, de esta manera, para nuestro país.
1. Contexto Económico.
La economía argentina concluirá el año 2.013 con una tasa de crecimiento
superior a la del periodo previo, impulsada fundamentalmente por el mercado interno.
Los factores más destacados que explican este comportamiento fueron el
aumento del consumo privado, resultante de subas en los salarios reales y de un
mercado laboral fuerte, y los mayores niveles de consumo e inversiones públicas,
asociados a las políticas contracíclicas que vienen llevando a cabo los distintos niveles
de gobierno.
En cuanto al sector externo, hay indicios de que se está deteniendo el deterioro
de la economía mundial, favoreciendo a nuestros socios comerciales. Sin embargo,
persiste la incertidumbre y la volatilidad en los mercados financieros internacionales, lo
que ha dado lugar a una retracción de corto plazo de los flujos de capital hacia los
países emergentes y a una suba del costo del financiamiento externo para los mismos.
Los esfuerzos de los gobiernos de China y Brasil para estimular sus economías
luego de la desaceleración sufrida durante 2.012 hicieron que ambos países
experimentaran cierto repunte durante 2.013. En la zona Euro, las economías
principales no terminan de despegar y las periféricas continúan en recesión y con
graves problemas de empleo debido al proceso de ajustes fiscales. Asimismo, la
aplicación de una política fiscal más restrictiva en Estados Unidos está conduciendo a
que el crecimiento de dicho país no alcance su potencial.
El crecimiento de la economía argentina estuvo impulsado por el buen
desempeño que exhibieron las actividades productivas más importantes del país.
El sector primario creció alentado por el importante aumento de la cosecha
agrícola que impactó en las ramas industriales y de servicios vinculados.
El sector de la construcción volvió a expandirse durante el primer semestre de
2.013 luego de varios meses en baja, motivado tanto por proyectos públicos como por
obras desarrolladas desde el sector privado. En este sentido, un factor que contribuyó
a recuperar la dinámica sectorial fue el impulso proveniente del Programa Crédito
Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar (PRO.CRE.AR).
En el caso de la industria, se destacó la mejora que viene exhibiendo el
segmento automotriz, tanto por el incremento de sus exportaciones como de las
ventas al mercado interno. Otras ramas que impulsaron la actividad manufacturera
durante el corriente año fueron los minerales no metálicos, alentados por los
materiales para la construcción, y los productos químicos, en especial insumos del
agro.
Finalmente, tanto los servicios públicos como el sector financiero continuaron
mostrando un gran dinamismo durante el corriente año, sirviendo de apoyo y
garantizando condiciones favorables para el resto de la economía. La provincia de
Buenos Aires lideró este proceso de crecimiento, consolidándose como motor del
desarrollo.
2. Principales Políticas 2.013.
La Ley de Presupuesto tiene un carácter eminentemente social ya que, en la
elección de la fuente de recursos y del destino de los gastos, se define cómo se
constituye el Estado como tal, su rol en la sociedad y los principios en que se funda y
defiende. Nosotros concebimos la “Ley de Leyes” como el instrumento principal para
compatibilizar y administrar los recursos escasos, en procura de soluciones
estructurales para el desarrollo humano de todos los habitantes de la Provincia.
Nuestra responsabilidad es la de aumentar la oferta de bienes colectivos, a
partir de una política tributaria progresiva, así como el fomento de la inversión pública
para potenciar la competitividad y la creación de políticas compensatorias para que
nadie quede afuera de estos beneficios.
La Provincia asumió el compromiso de promover un crecimiento económico
basado en fundamentos sustentables a largo plazo. La inversión en educación ocupa
un lugar destacado tanto por su poder igualitario como por su papel en la construcción
de un desarrollo genuino, sostenible y justo.
En ese marco, la Provincia continuó durante el 2.013 la realización de obras
para la mejora y ampliación en establecimientos educativos de los distintos distritos.
Así, se finalizaron las obras de construcción de 53 jardines de infantes y se impulsó la
fabricación de mobiliario escolar, adquiriendo los materiales necesarios para el armado
de bancos y pupitres.
Además, se avanzó en la implementación del Plan Fines 2 (Plan de
Finalización de Estudios Secundarios) para que sus habitantes cumplimenten la
Educación Primaria y Secundaria Obligatoria, y de esta manera logren una mejor
inserción social y laboral.
Gracias a un esfuerzo fiscal propio y el aporte del gobierno Nacional, seguimos
siendo la jurisdicción que más invierte en educación, habiendo alcanzado este año los
45 mil millones de pesos.
En cuanto a la promoción de políticas de salud pública, durante el 2.013 se
avanzó en la consolidación de un sistema sanitario revolucionario con la instalación de
la sexta Unidad de Pronta Atención (UPA) en Los Hornos, municipalidad de La Plata;
un establecimiento de complejidad intermedia que abarca mil metros cuadrados. De
esta manera se logra descomprimir la atención de los servicios de emergencias
hospitalarios para que los grandes centros de salud estén abocados a resolver
problemáticas de mayor grado de complejidad, a la vez que se acercan los servicios
de salud a la gente.
A su vez, para dar respuesta a la creciente demanda sanitaria, se llevó a cabo
la apertura del Hospital Materno Infantil “Doctor Alberto Edgardo Balestrini” de La
Matanza, con una superficie cubierta de 20 mil metros cuadrados, 144 camas para
internación general, 14 camas para cuidados intensivos y 15 puestos de neonatología.
Se continuaron las obras en el Hospital Interzonal General de Agudos “Dr.
Alende” de Mar del Plata, que abarcan 800 metros cuadrados, así como numerosas
obras de ampliación, refacción y construcción de los hospitales públicos provinciales.
En ese sentido, destacamos las obras de ampliación en el Hospital Interzonal
Materno Infantil “Victorio Tetamanti”, el Hospital Municipal “Francisco Caram”, el
Hospital “Dr. Ramón Carrillo”, y el “Hospital Municipal del Niño” de La Matanza.
Ya son más de 80 los nacimientos registrados gracias a la pionera Ley de
Fertilización Asistida, que entró en vigencia en 2.011 y que inspiró a que esta política
sea adoptada a nivel nacional. La Provincia cuenta con 9 Centros de Fertilización
Asistida en hospitales públicos, distribuidos para que cubran todo el territorio
provincial, a la vez que se crearon 30 nuevos cargos para atender la demanda.
Vale destacar la cobertura de los servicios y planes sociales que demuestran la
presencia cada vez más activa del Estado Provincial en la generación de
oportunidades para todos. Son más de 550.000 personas los beneficiarios mensuales
del Programa Plan Más Vida a través de tarjeta magnética recargable (TMR), 38.482
los beneficiarios mensuales de Comedores Infantiles, 34.166 los beneficiarios
mensuales del Programa Promoción a la Infancia y Unidades de Desarrollo Infantil
(UDI), 11.719 los beneficiarios mensuales del Programa de Personas con
Capacidades Diferentes, y 47.952 los beneficiarios mensuales del Plan Barrios
Bonaerenses. Durante el año 2.013, se distribuyeron 1.781.485 raciones mensuales
de alimento para el Sistema Alimentario Escolar (SAE) y ya se otorgaron 41.071 becas
mensuales del programa ENVIÓN.
En virtud de la complejidad y el dinamismo que presentan los fenómenos
delictivos, el Estado provincial se ha readecuado para poder responder a estas nuevas
exigencias, por lo que se decidió la creación de la Cartera de Seguridad y la Cartera
de Justicia, Ley que esta honorable Legislatura acompañó recientemente.
Por otra parte, nuestra gestión impulsa una firme y sostenida política en
materia de seguridad mediante la provisión de los recursos operativos, la logística y la
infraestructura necesaria para el esclarecimiento y la prevención de los hechos
delictivos.
En este sentido, con la apertura de nuevos institutos descentralizados
culminaremos el corriente ejercicio con la incorporación de 5.000 oficiales de policía.
Con el apoyo del Gobierno Nacional se concluyó la adquisición de 410
camionetas patrulleras, 350 motos y 100 cuatriciclos, blindados y completamente
equipados.
Asimismo, se suscribieron una serie de convenios entre la Cartera de
Seguridad y los Municipios para la asignación de subsidios que posibiliten a las
comunas la obtención de nuevos móviles destinados a reforzar el despliegue de los ya
existentes en sus jurisdicciones. De la misma manera, y en el marco del Programa de
Instalación de Monitoreo Integral Por Cámaras en el territorio bonaerense, durante el
año 2.013 se han asignado fondos, en carácter de aportes no reintegrables, a 35
municipios para la instalación de modernos sistemas de video vigilancia, totalizando 74
municipios desde 2.011.
A partir del 1 de enero de 2.013 se incrementaron las transferencias destinadas
a gastos de funcionamiento de las Policías Comunales, a la vez que se incorporaron al
sistema 4 municipios.
Por otro lado, destacamos el valor de la obra pública como elemento
dinamizador de la economía, como generador de empleo, y como fundamento de toda
política sostenible e inclusiva. En este sentido, durante el año 2.013 se llevaron
adelante importantes obras con profundo impacto social, como el saneamiento
hidráulico de la cuenca del Arroyo Finochietto en La Matanza, 82 obras de
abastecimiento de agua potable y desagües cloacales, y 21 obras de agua potable y
saneamiento rural.
Recientemente, nuestra Provincia firmó un convenio con el gobierno nacional
para el financiamiento, a tres años y en pesos, de los $ 1.973 millones de autorización
de endeudamiento que convirtió en ley esta Legislatura con el objeto de readecuar la
infraestructura provincial y municipal a los nuevos desafíos climáticos. Esto permitirá
prevenir catástrofes naturales sin precedentes como la de abril pasado, mediante la
realización de obras que abarcarán en forma regional las cuencas de los arroyos El
Gato, Maldonado y del Zoológico, contemplándose también las obras estructurales en
los partidos de Berisso, Ensenada y La Plata.
Continuamos con las obras de saneamiento de las cuencas Matanza-Riachuelo
y Reconquista, eliminando uno de los principales factores de riesgo sanitario para
cerca de 7 millones y medio de personas que habitan en ellas. Cabe mencionar el
trabajo conjunto con el Banco Interamericano De Desarrollo, que en breve tratará en
su directorio la aprobación del préstamo de U$S 230 millones para la primera etapa
del saneamiento integral de la cuenca del río Reconquista.
Teniendo en cuenta la importancia estratégica de la Autopista Buenos Aires-La
Plata en materia de conectividad, logística y transporte, creamos Autopistas de
Buenos Aires S.A (AUBASA), empresa concesionaria de participación mayoritaria
estatal, para revertir el estado de abandono en el que se encontraba la traza que une
la Capital del País con la Capital de nuestra Provincia. En este momento se está
procediendo al bacheo y repavimentación en toda la traza, previéndose en breve,
proceder a la licitación del tercer carril de dicha autopista.
Además, invertimos 429.300 millones de pesos en la rehabilitación de la ruta
provincial 6, obra estratégica para el desarrollo económico de toda la región, ya que
une los polos productivos de Zárate-Campana con La Plata-Berisso y Ensenada.
Licitada en septiembre de 2.012 y adjudicada en diciembre de ese mismo año
por un monto total de 1.391 millones de pesos, la obra tiene un plazo estimado de dos
años de construcción y de tres años de conservación. En el año 2.013 se realizaron
importantes avances de obra, sobre todo en el Subtramo 5 y 6 (desde General
Rodríguez hasta Zárate) donde se ha realizado demolición de losas,
reacondicionamiento de las bases, ejecución de hormigón, hormigonado de losas y se
ha comenzado con la pavimentación de la segunda calzada que, en algunos tramos,
era inexistente.
Se realizaron numerosas obras de repavimentación en todo el territorio de
nuestra Provincia. Entre ellas, 26 obras licitadas por 452 millones de pesos, como la
repavimentación de la Ruta 74 entre Ayacucho y Tandil, la repavimentación de la ruta
65 tramo Daireaux-Guaminí, la repavimentación de la Ruta 20 tramo ChascomúsGeneral Paz, la reconstrucción de la ruta 11 en Ensenada, la repavimentación de la
ruta 47 en Navarro y la ruta 51 en Olavarría.
Destacamos la inversión del orden de $ 30 millones en la recuperación y
mantenimiento de la ruta provincial 31, y las obras de pavimentación urbanas y en
rutas para partidos como Tres Arroyos, Saladillo, Salto, Ezeiza, Chacabuco, Merlo,
Ituzaingó, Morón, Puán, Exaltación de la Cruz, Zárate y Tandil por más de $ 35
millones. Finalmente, se realizaron obras viales de gran impacto productivo como las
de vinculación a la ruta provincial 6 y los accesos al Parque Industrial Pilar, al Parque
Industrial Campana, al Parque Industrial 9 de Julio y a la Escuela Agraria en Baradero.
Nuestro gobierno tiene un compromiso ineludible con el desarrollo de sus
municipios, por lo que hemos avanzado mucho para mejorar su capacidad financiera.
Las medidas implementadas al respecto fueron varias:
En 2.008 se crearon el Fondo de Fortalecimiento de Recursos Municipales y el
Fondo de Inclusión Social. En 2.011, con la reinstalación del Impuesto a la
Transmisión Gratuita de Bienes, se dispuso transferir a los municipios el 20% de su
producido. La Ley de junio de 2.012, que incluyó el histórico revalúo de la tierra rural,
hizo partícipe del 38% del producido de recursos a los municipios; a la vez que se
avanzó en una constante y creciente descentralización de la administración tributaria
del impuesto automotor, lo que implicó una transferencia anual de recursos desde el
nivel provincial al municipal equivalente a casi el 1% de los tributos provinciales.
Las reformas tributarias también incrementaron la participación municipal en el
total de recursos tributarios provinciales: la participación de los municipios creció
desde 17,9% en 2.007 a 20,4% en 2.012, porcentaje muy superior al establecido en el
régimen de coparticipación municipal que asigna a los municipios el 16,14%.
En suma, las transferencias desde la Provincia a los municipios crecieron 260%
entre 2.007 y 2.012, mucho más que el crecimiento de la recaudación tributaria propia
de los municipios (226%). Cabe destacar que de esas transferencias el componente
proveniente de recursos provinciales creció 290%. La tendencia continua: en el
presente año 2.013, se proyecta que las transferencias crecerán casi 50% respecto del
año anterior, explicado en su mayoría por las reformas impositivas implementadas por
la Provincia.
Pero además, profundizamos y diversificamos la inversión pública, como
complementaria de la inversión privada, en pos de lograr una mejora equilibrada del
nivel de desarrollo social y económico de los municipios.
En el entendimiento de que estas erogaciones de capital no benefician sólo a
los actuales ciudadanos sino también a las generaciones futuras, corresponde
financiarlas con compromisos de largo plazo, canalizadas, entre otras, a través de
Plan Provincial de Desarrollo (PPD). Durante el período 2.008-2.013, se firmaron 75
convenios de préstamo por un monto total que superó los 268 millones de pesos con
55 municipios, con una población total superior a los 4 millones de habitantes,
focalizada en aquellos municipios de menor tamaño relativo. De esta forma, el PPD se
convirtió en la principal fuente de financiamiento para los municipios y en una
herramienta central en la promoción de la equidad territorial, en procura de que todos
los bonaerenses puedan aspirar a una mejora de sus oportunidades y perspectivas,
independientemente del lugar que los haya visto nacer.
Por otra parte, la política salarial anual para los 597 mil trabajadores de los
distintos regímenes estatutarios del sector público provincial quedó definida como
resultado de las negociaciones colectivas, e implementada en tres etapas. La primera
de ellas, a partir del 1 de marzo, implicando un incremento en los salarios del orden
del 12,2%. La segunda comenzó a regir a partir del 1 de septiembre e implicó un
incremento acumulado de 21,2%. Con la implementación de la tercera y última etapa a
partir del 1 de diciembre los salarios de los empleados públicos provinciales se
elevarán un 22,6% en promedio.
En consonancia con los principios de jerarquización y fortalecimiento de la
carrera administrativa, respetando las pirámides y estructuras salariales, se
incrementaron significativamente los sueldos básicos y se profundizó el tratamiento
remunerativo de los conceptos salariales. De esta manera, los incrementos impactaron
automáticamente en los haberes de los jubilados provinciales. A su vez, y en pos de
una mejor distribución del ingreso, se otorgaron incrementos salariales con mayor
impacto en los salarios de menor poder adquisitivo.
Asimismo, se continuó con la política de recomposición salarial de los sectores
considerados esenciales. Con este objetivo, en forma adicional al incremento general,
se aumentaron bonificaciones remunerativas propias del personal de la Ley 10.430
que presta servicios en establecimientos educativos y hospitalarios.
Se adecuaron las prestaciones previsionales incrementando los haberes
mínimos en 112%. Así, el haber mínimo se incrementa en tres etapas elevándose de $
886 a $ 1.217,22 a partir del 1 de septiembre, a $ 1.548,44 a partir del 1 de diciembre
y a $ 1.879,67 en marzo de 2.014. Esto repercute en el haber previsional de 12.700
pasivos y de 34.600 pensiones sociales no contributivas.
Profundizando las políticas redistributivas del Estado provincial, se aumentaron
los montos de las asignaciones familiares y los rangos salariales que determinan la
cuantía de las mismas en consonancia con lo dispuesto a nivel nacional. El 95% de los
empleados públicos provinciales tendrán derecho a la percepción de estos beneficios
sociales, lo que redunda en una mejor distribución del ingreso con una inyección de
más de 480 millones de pesos.
2.1. Los Recursos.
Porque sabemos que la política tributaria es esencial a nuestro modelo de
desarrollo, reafirmamos que en la elección de la fuente de recursos y del destino de
los gastos se define cómo se constituye el Estado. Por eso en los últimos años
impulsamos reformas tributarias progresivas que profundizan la redistribución del
ingreso y que fortalecen al Estado.
La equidad y eficiencia tributaria, así como la prioridad en la extracción de
rentas extraordinarias, juegan un rol sustancial en la generación de una sociedad de
oportunidades para todos. Por eso, a través de estas históricas reformas
incrementamos la participación de la imposición patrimonial, dimensión fundamental
para hacer realidad el principio de equidad.
Producto de la actualización de los valores fiscales inmobiliarios, del aumento
de la participación de la recaudación de impuestos patrimoniales y el rediseño de las
alícuotas del impuesto sobre los Ingresos Brutos para los contribuyentes de alta
facturación, los recursos tributarios de la administración provincial crecieron un 46,4%.
Así, los ingresos tributarios de origen provincial representaron el 60% del total de
recursos tributarios, 3% más que en el año anterior. Con estos valores, los recursos
propios de origen provincial alcanzarán un valor cercano al 67% de los recursos
totales, el máximo histórico de la provincia de Buenos Aires.
En 2013 se logró, junto con esta honorable Cámara, la redefinición del
Impuesto Inmobiliario para las personas multipropietarias, el que aportó $ 350 millones
adicionales a la Provincia, de los cuales los municipios recibieron $ 100 millones, lo
que representa el 29% del total. Cabe señalar que en el caso de la planta rural, sobre
el 10% de valuaciones superiores recae casi el 50% de la emisión.
Por otro lado, nuestra política tributaria tiene un profundo sesgo productivista,
que se evidencia en la política de tratamiento preferencial a los sectores productivos
en los impuestos provinciales. Esto permite la consolidación de un proyecto de
industrialización que equilibre nuestra estructura productiva y que genere empleo para
las familias, reforzando la demanda, la producción y por ende la inversión.
Este enorme esfuerzo de la provincia de Buenos Aires tiene un marcado
impacto tanto cuantitativo como cualitativo en todo el país, al incrementar
considerablemente la renta federal y contribuir en la mejora de la calidad de vida de
todos los argentinos. Con verdadera solidaridad federal, nuestra Provincia tiene un rol
clave en el proyecto nacional de desarrollo inclusivo.
2.2. Ejecución 2.013.
Contar con una fiscalidad saneada es la condición esencial para crecer y
distribuir, asegurando la generación continua de puestos de trabajo con salarios
dignos y el equilibrio necesario en la distribución de ingresos, fomentando el consumo
y la producción, en un círculo virtuoso de crecimiento con inclusión social.
El desafío de revertir décadas de desequilibrio estructural a partir de un
esfuerzo fiscal propio sin precedentes dio como resultado que el primer semestre de
2.013 sea el primero en mucho tiempo en que el Estado presenta equilibrio
presupuestario. Se prevé concluir con superávit primario de $ 2.617 millones y un
déficit de $ 1.669 millones, luego de contabilizar los servicios de intereses de deuda.
Asistimos a niveles de recaudación que permiten combatir el desequilibrio
estructural y generar recursos para financiar los servicios sociales imprescindibles que
el Estado debe brindar para garantizar la inclusión de los más postergados.
En la convicción de que consolidando la sustentabilidad de los gobiernos
locales coadyuvamos en la cristalización de este objetivo, como ya fuera mencionado,
destinamos gran parte del aumento de recursos al fortalecimiento de los municipios.
En el cuadro expuesto a continuación se expone la ejecución del año 2.013:
VER CUADRO
2.3. Los Servicios de la Deuda y el Financiamiento.
La provincia de Buenos Aires alcanzó mínimos históricos en materia de
endeudamiento, fruto de una responsable política de financiamiento y el incremento en
los recursos a partir de la reorganización fiscal y financiera llevada a cabo desde
2.007.
La relación de la deuda respecto del Producto Bruto Geográfico disminuyó
desde un 12% a un 8,5%. En términos de los ingresos provinciales, la deuda se redujo
prácticamente a la mitad: en 2.007 eran necesarios 13 meses de recaudación para
saldar el stock de deuda, mientras que al cierre del ejercicio 2.013 se necesitará el
equivalente a 5-7 meses.
VER GRAFICO
A continuación, se expone la situación de deuda de la Provincia, en términos
comparativos con Estados, donde se visualiza claramente los frutos de la política de
desendeudamiento relativo llevada adelante, tanto a nivel nacional como a nivel
provincial.
VER GRAFICO
El acceso al financiamiento obtenido fue utilizado para obras estratégicas que
por su volumen y horizonte temporal es más adecuado financiar mediante el crédito.
Esta política de desendeudamiento relativo permite redireccionar hacia la
inversión social recursos que antes iban a pagos de deuda, a la vez que alivia de
carga de deudas a las próximas generaciones de bonaerenses. Estos resultados dan
cuenta del éxito que ha tenido la política provincial de administración de deuda
implementada a lo largo de estos años.
Respecto de las fuentes de financiamiento, durante 2.013 se continuó
apostando a la consolidación del mercado local, puesto que la volatilidad financiera
internacional generó un marco de incertidumbre global que impidió el acceso a los
mercados de capital, limitando las fuentes de financiamiento externo por los mayores
rendimientos de los bonos provinciales y el consecuente aumento del costo de una
potencial emisión de títulos. En tal sentido, lo más relevante fue la emisión de un bono
en modalidad dólar-link por U$S 200 millones, a 18 meses a una tasa del 4,2% y la
consolidación del Programa de Letras del Tesoro, el cual está definitivamente
instalado en el mercado local de capitales como instrumento de financiamiento a corto
plazo.
Por último, recientemente se firmó un Convenio Marco con el gobierno nacional
por el financiamiento de $ 1.973 millones con vencimiento a los 3 años de cada
desembolso, cuyo destino serán las obras hidráulicas de la región Capital.
3. Escenario 2.014.
El año 2.014 será más favorable para el país y la provincia de Buenos Aires,
con una tasa de crecimiento proyectada superior a la del año en curso.
Las dificultades que están teniendo los países desarrollados para recuperar el
dinamismo perdido luego de cinco años de crisis internacional, sumadas a la
posibilidad de que Estados Unidos aplique una política fiscal más restrictiva, permiten
prever un escenario internacional similar al actual, aunque con perspectivas algo más
favorables.
Respecto a las economías emergentes, las medidas adoptadas por los distintos
gobiernos para apuntalar el crecimiento, sumadas al aumento de las exportaciones
como consecuencia de una mayor demanda externa, permiten prever un mejor
desempeño durante 2.014.
En dicho marco, las proyecciones de crecimiento para el próximo año son
mayores a las de 2.013, en lo que respecta a los países que resultan más relevantes
para el comercio internacional de Argentina. Adicionalmente, la demanda externa de
nuestro país tiene un componente estructural que se encuentra permanentemente en
alza y no existen perspectivas de que el mismo se estabilice en el corto plazo.
Junto con las previsiones de cosechas locales récord de trigo y maíz durante la
campaña 2.013-2.014, el escenario anterior permite prever un incremento de las
exportaciones durante el año entrante, tanto de productos primarios como de bienes
industriales.
Además de impulsar la actividad de ramas productivas relacionadas, se espera
que el aumento de la cosecha y de las ventas al exterior tenga efectos dinamizadores
sobre el consumo y la inversión. Esto, sumado al buen desempeño de la demanda
interna y a la continuidad de la política expansiva por parte del sector público,
otorgaría mayor impulso a la demanda agregada durante 2.014.
4. Principales Políticas 2.014.
La provincia de Buenos Aires continuará implementando políticas públicas con
un fuerte contenido social, con el objeto de promover la inclusión y el desarrollo
humano en todo su territorio.
Por eso, y en el marco de la priorización de los servicios esenciales y con
mayor impacto social, la Provincia destinará casi el 60% de su Presupuesto 2.014 al
desarrollo de políticas sociales.
En este sentido, se destaca la inversión en educación, una de las políticas más
inclusivas y equitativas de nuestra Provincia. Así, se destinarán $ 56.682 millones a la
inversión en educación, lo que significa un aumento de 31,3% para el ejercicio 2.014
respecto al Presupuesto 2.013.
Asimismo, la inversión en salud será de $ 13.203 millones. En efecto, se
crearán 4 nuevas Unidades de Pronta Atención (UPA), en distintas localidades de la
Provincia.
Dicha inversión incluye la puesta en funcionamiento de las mismas con todo el
equipamiento necesario, articulando el trabajo realizado en los centros de atención
primaria y con los hospitales provinciales de los diferentes distritos. Vale destacar que
se crearán 3.500 cargos para la atención de la salud de la Provincia, con el objeto de
dotar de personal a las nuevas UPA, a los nuevos servicios hospitalarios y al
Programa de Enfermería “Eva Perón”, entre otros.
Por otro lado, se continuará con las obras de refacciones hospitalarias,
permitiendo a los nosocomios provinciales mejorar su infraestructura edilicia de
manera eficiente y eficaz. Se contemplará la adquisición de tecnología médica, la
renovación de parte de la flota de vehículos sanitarios, del mobiliario y de maquinarias
a ser reemplazadas, como en el caso de las afectadas por la inundación en el
Laboratorio Central de Salud Pública, así como para modernizar la tecnología con la
que cuentan hoy en día los hospitales.
Se continuará con las políticas de promoción y asistencia social, reforzando los
programas y planes en marcha y aumentando la cobertura de los mismos, para seguir
mejorando la calidad de vida de las personas en situación de vulnerabilidad en todo
nuestro territorio. La Provincia destinará $ 7.265 millones para el sostenimiento de
estas políticas, lo que representa un incremento del 32% respecto al presupuesto
2.013.
Cabe mencionar la incorporación de 6.000 nuevos cargos de efectivos
policiales para la provincia de Buenos Aires, medida que propenderá a combatir el
delito y garantizar la seguridad de todos los ciudadanos.
Conscientes de la importancia que las condiciones de transitabilidad tienen
para el crecimiento productivo provincial, hemos focalizado un gran esfuerzo fiscal y
financiero para mejorar los 10.853 km. de red vial principal provincial. En este sentido,
para el ejercicio 2.014 se ejecutarán más de 170 obras viales, con una inversión anual
estimada de $ 1.298 millones.
Se prevé ejecutar un total de 377 obras, con una inversión anual estimada de $
2.060 millones. Entre éstas, se destacan las obras hidráulicas en La Plata, Berisso y
Ensenada: saneamiento, canalización y dragado del arroyo El Gato, adecuación de los
arroyos Carnaval y Martín, Rodríguez y Don Carlos, y desagües pluviales en la cuenca
del arroyo Maldonado, cuenca Watzerborn, Barrio Universitario y cuenca Zoológico.
También se prevé la creación de un programa específico en el ámbito del
Ministerio de Desarrollo Social, destinado a la ayuda de damnificados por eventos
climáticos.
or otra parte, seguiremos implementando el uso de instrumentos financieros
innovadores para garantizar las obras de infraestructura básica social y el acceso a
una vivienda digna, así como una logística acorde con una etapa de desarrollo
económico e inversión productiva creciente del sector privado en nuestra Provincia.
En cuanto a la coordinación municipal, continuaremos fortaleciendo a los
gobiernos locales, tanto mediante el incremento de las transferencias de recursos
como a través del Programa Provincial de Desarrollo (PPD). En virtud de ello, se
suscribirán nuevos convenios con los municipios para el financiamiento de obras de
infraestructura, con el objetivo de reducir las asimetrías regionales existentes en el
territorio bonaerense que permitan avanzar hacia un desarrollo con equidad territorial.
Respecto de la política salarial y ocupacional del sector público prevista para el
2.014, se continuará con los lineamientos de recuperación del poder adquisitivo con
redistribución del ingreso. Se mantendrán los principios de jerarquización de los
agentes y fortalecimiento de la carrera administrativa utilizando la política salarial como
instrumento motivador e incentivador del trabajo, a través de políticas que impliquen
mejoras cuantitativas y cualitativas del salario.
4.1. Los Recursos.
Las profundas reformas que se han realizado en materia de política y
administración tributaria desde 2.008, han dotado a nuestra Provincia de una
estructura impositiva que proveyó mayores recursos, a la vez que aseguró un
tratamiento equitativo a los habitantes de este territorio.
Las medidas que se proponen para el año 2.014 están focalizadas en mantener
la estructura tributaria progresiva lograda especialmente con la recomposición histórica
de la imposición patrimonial.
En este sentido, seguiremos avanzando para mejorar la eficiencia de la
administración de la recaudación provincial, reforzando las capacidades de ARBA,
especialmente en el control de la evasión fiscal. La plena vigencia de un sistema
tributario progresivo, donde todos se encuentren comprendidos como contribuyentes y
beneficiarios, en función de sus capacidades contributivas reales, depende de una
implementación responsable, donde sobresale el esfuerzo de contralor que el estado
provincial ejerza.
Se prevé incrementar la participación de la recaudación propia a 61 puntos
porcentuales, proyectando que los Recursos de Administración Provincial alcancen
una variación interanual del 29%.
4.2. Ejercicio Fiscal 2.014.
A continuación, se presenta el esquema Ahorro-Inversión-Financiero (AIF) para
el año 2.014.
VER CUADRO
4.3. Los Servicios de la Deuda y el Financiamiento.
Los servicios de deuda para el ejercicio 2014 alcanzarán los 16.112 millones,
esto es un 29% por sobre los servicios estimados para el ejercicio 2013. La casi
totalidad de este incremento se explica, por la previsión en el presente presupuesto,
de los mayores servicios con el gobierno nacional, habida cuenta de que a fines de
2013 culmina el periodo de gracia para el pago de los servicios incluidos en el
Programa Federal de Desendeudamiento.
VER GRAFICO
Durante el próximo ejercicio, se prevé continuar explorando las oportunidades
de financiamiento a corto plazo que brinda el mercado local a través del Programa de
Letras del Tesoro, el cual otorga previsibilidad y confianza al inversor con motivo del
éxito obtenido en los programas anteriores y la continuidad de dichos instrumentos.
Como es habitual, la Provincia articulará con el gobierno nacional el uso de las
fuentes de financiamiento más apropiadas durante 2014, incluyendo la
instrumentación de mecanismos de asistencia financiera para eventualmente
reprogramar los servicios de la deuda provinciales, procurando mejorar la estructura y
el perfil de vencimientos de los mismos.
El presente presupuesto prevé autorizaciones al Poder Ejecutivo por $ 14.467
millones para la utilización de distintas herramientas de financiamiento a fin de
solventar actividades que promuevan planes estratégicos para el desarrollo territorial
provincial, y la ejecución de proyectos de inversión pública incluidos en el presente
proyecto de ley.
Es importante destacar que la autorización de endeudamiento solicitada a esta
honorable Legislatura disminuye en $ 351 millones respecto de la solicitada para el
año 2013. El endeudamiento aprobado para 2013 representó el 10% del total del gasto
incluyendo amortizaciones; en el presente proyecto, este indicador disminuye al 8%.
De esta manera, la Provincia continúa en 2014 la senda del desendeudamiento
relativo iniciada el 10 de diciembre de 2007.
5. Estimación de los Gastos Tributarios.
A partir de la reglamentación de la Ley de Responsabilidad Fiscal 25.917 y su
adhesión provincial mediante Ley 13.295 se incorporan en el presupuesto la
información sobre Gastos Tributarios, con el objeto de alcanzar una mayor
transparencia en la Política Fiscal, presentando una más completa y abarcadora
información presupuestaria.
VER GRAFICO
Los Gastos Tributarios como porcentaje de la recaudación provincial
disminuirán de 8,4% en el año 2013 a 8,1% en el año 2014. Finalmente, en el Anexo
se presenta analíticamente el detalle de los gastos tributarios para los años 2013 y
2014 y su cuantificación estimada.
Elevo así este proyecto de ley de Presupuesto General de la Administración
Pública de la Provincia de Buenos Aires para el año 2014, atento a los principios de
equidad y sustentabilidad que promueve, y la priorización de los servicios esenciales
para la sociedad que realiza, confiando en que el mismo merezca vuestra pronta
aprobación.
Dios guarde a vuestra Honorabilidad.
VER CUADROS