Fundamentos:
HONORABLE LEGISLATURA:
Se somete a consideración de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley que se
adjunta para su sanción, mediante el cual se propician una serie de medidas
económicas para hacer frente a la pandemia.
1. Como es sabido, el 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud
(OMS) declaró el brote del nuevo coronavirus como una pandemia, luego de que el
número de personas infectadas por el COVID-19 a nivel global llegara a ciento dieciocho
mil quinientos cincuenta y cuatro (118.554) y el número de muertes a cuatro mil
doscientos ochenta y uno (4.281), afectado hasta ese momento a ciento diez (110)
países.
El mencionado virus que causa el COVID-19 produce enfermedades
respiratorias, conociéndose que la principal vía de contagio es de persona a persona.
Desde entonces se ha constatado la propagación de casos del nuevo
coronavirus COVID-19 en numerosos países de diferentes continentes, llegando a
nuestra región y a nuestro país, suponiendo un riesgo para la salud pública que exige
una respuesta inmediata y coordinada para contener la enfermedad e interrumpir la
propagación y el contagio.
La evolución de la situación epidemiológica exigió una respuesta estatal
inmediata, a través de medidas urgentes y eficaces, orientadas tanto a la contención de
aquella situación como a la atención de sus consecuencias.
En tal contexto, cabe señalar que el Poder Ejecutivo Nacional, a partir de la
declaración de pandemia por parte de la OMS, dictó el Decreto Nacional ? 260/2020,
mediante el cual amplió la emergencia pública en materia sanitaria establecida por la
Ley ? 27.541 por el plazo de un año desde la entrada en vigencia de la norma.
En el mismo sentido, en el ámbito local, mediante el Decreto ? 132/2020,
ratificado por la Ley ? 15.174, el Poder Ejecutivo declaró la emergencia sanitaria en
territorio bonaerense por el término de ciento ochenta (180) días.
Con posterioridad, el Poder Ejecutivo Nacional mediante Decreto ? 297/2020
estableció, para todas las personas que habitan en el país o se entraran en él, la medida
de “aislamiento social, preventivo y obligatorio”, durante el cual todas las personas
deberán permanecer en sus residencias habituales o en el lugar en que se encontraran,
desde el 20 y hasta el 31 de marzo inclusive del corriente año, fecha que ha sido
sucesivamente prorrogada mediante los Decretos ? 325/2020, ? 355/2020 y ?
408/2020, ? 459/2020, ? 493/2020 y ? 520/2020, encontrándose actualmente
extendida hasta el 28 de junio.
En consonancia con lo dispuesto por el Poder Ejecutivo Nacional, este Gobierno
Provincial adoptó diversas medidas tendientes a proteger la salud de las y los
bonaerenses y, al mismo tiempo, garantizar la prestación de servicios esenciales a
cargo del Estado Provincial.
2. En el contexto descripto, a efectos de evitar la propagación del nuevo
coronavirus y ejercer adecuadamente las funciones a cargo del Poder Ejecutivo, deviene
necesario atender las consecuencias económicas y sociales que se manifiestan en este
contexto, teniendo presente el agravamiento de la situación que justificara
oportunamente la declaración de emergencia social, económica, productiva y energética
y de los contratos del sector público, mediante la Ley ? 15.165.
En este sentido, el escenario socioeconómico previo a la pandemia por COVID19 ya constituida un desafío per se. Respecto a la actividad económica, la Provincia
acumulaba dos años continuos de caída en el Producto Bruto Interno, totalizando un -
4,5% de disminución entre 2017 y 2019. En el sector industrial, se observó una caída
de -0,6% en enero de 2020 respecto al mismo mes del año anterior, que continuaba la
tendencia negativa observada a lo largo de los dos años anteriores.
En lo referido al contexto social, al segundo semestre del 2019 el 38,9% de los
bonaerenses se encontraban bajo la línea de pobreza en los aglomerados urbanos, 10
puntos porcentuales superior al del último semestre de 2017. Esto significa que
aproximadamente 2,1 millones de bonaerenses habían caído en la pobreza durante los
últimos dos años, alcanzando a 5,6 millones en total. Algo similar sucedió con la tasa de
indigencia, la cual alcanzaba al 7,9% de los bonaerenses, mostrando un crecimiento de
3,7 puntos entre 2017 y 2019, lo que representa un aumento de 808.000 personas. En
suma, el 44% y el 53% de las personas bajo la línea de pobreza e indigencia
respectivamente se encuentran en la provincia de Buenos Aires.
Por último, la desocupación en la Provincia ascendía al 10,5%, siendo mas alta
que el promedio nacional de 8,9%. Esto implica que en la Provincia hay al menos
715.000 desocupados en zonas urbanas, lo que representa al 59,8% de desocupados
del país, a pesar de que la Provincia solo cuenta con el 51% de la población urbana
nacional.
En este contexto el impacto de la pandemia por COVID-19 agravó tendencias
preexistentes y sumó un impacto negativo generalizado. En el caso de la construcción
se observa una fuerte contracción, con los despachos de cemento en la provincia de
Buenos Aires presentando una baja de -39,5% para el mes de marzo, para luego
evidenciar en el mes de abril una caída histórica del -74,3% interanual. Si bien luego
desaceleró el deterioro en mayo (-62,3%), el sector ya acumula en lo que va del año
una baja del -38,5%. Por su parte, la demanda de gasoil registró en el tercer mes del
año una baja de -29,2% anual y los patentamientos de autos una caída record de -90%
en el mes de abril. En lo que respecta a las ventas de inmuebles, éstas acumularon una
baja hasta el mes de mayo del -65,9% interanual.
Este deterioro de la actividad económica está teniendo un importante correlato
en los recursos provinciales, tanto de origen provincial como nacional. En este punto es
importante destacar que la mayor parte de los recursos corrientes son impuestos
vinculados a la actividad económica: Ingresos Brutos que representa el 36% de los
ingresos tributarios totales y el 27% de los ingresos corrientes y la Coparticipación
Federal de Impuestos que representan el 32% de los ingresos tributarios totales y el
24% de los ingresos corrientes.
Además, en virtud del aislamiento mencionado y prorrogado por Decretos
Nacionales ? 325/2020, ? 355/2020, ? 408/2020, ? 459/2020, ? 493/2020 y ?
520/2020 en mayo la recaudación se redujo un 23% en términos reales respecto al
mismo mes de 2019. En su conjunto, entre los meses de marzo y junio se espera una
disminución de la recaudación de más de 16% i.a. real. Para todo el año, con las
medidas tomadas a la fecha, se espera una caída en los recursos tributarios del 1,1%
del PBG. Si bien la Provincia recibió asistencia del Gobierno Nacional y prevé asistencia
adicional en el marco del Decreto 352/2020 “con el objetivo de sostener el normal
funcionamiento de las finanzas provinciales y cubrir las necesidades ocasionadas por la
epidemia de Covid-19, estos ingresos extraordinarios no llegan a compensar las
pérdidas antes mencionadas.
La recaudación de los municipios, fuertemente dependiendo de coparticipación
por Ley ? 10.559, se vio impactada de forma análoga a los ingresos provinciales. Entre
los meses de marzo y junio, este monto caería 18% respecto a la estimación previa,
haciendo necesario un apoyo financiero extraordinario por parte de la Administración
Central Provincial para afrontar sus gastos corrientes. Para todo el año, estos recursos
perderían 13% de su poder adquisitivo en comparación con 2019.
A las dificultades asociadas a la caída de la recaudación, se suman las mayores
exigencias de gasto debido al COVID-19. El sistema de salud público está incrementado
aceleradamente la inversión en equipamiento e insumos médicos y en personal apoyo;
así, los gastos adicionales del Ministerio de Salud implican, hasta el momento, un
esfuerzo fiscal para la Provincia de $7.956 M y se encuentran bajo análisis nuevos
refuerzos presupuestarios para paliar a los efectos del COVID-19. Estos gastos
extraordinarios tienen como correlato la aceleración de la ejecución de su presupuesto,
que al día de la fecha viene comprometiendo gastos a un ritmo de 50% i.a.
Por otra parte, a través del Ministerio de Desarrollo de la Comunidad se está
brindando la cobertura necesaria para asistir a las familias más vulnerables, cuyos
ingresos se vieron afectados como consecuencia del aislamiento. Una de las medidas
tomadas fue rediseñar el Programa de Servicio Alimentar Escolar, entregando bolsones
a las familias para asegurar las prestaciones y cubrir necesidades nutricionales. Esto
conllevó una inversión adicional en los meses de abril, mayo y junio de $3.414 M.
También se reforzó la inversión en el sistema penitenciario de la Provincia que implicó
un incremento del gasto de $1.800 M. Sumado a esto, la Provincia, a través de Tesoro,
ha brindado ayuda financiera a los municipios por un monto total de $88.710 M y,
además, se creó el Fondo Especial de Emergencia Sanitaria para la Contención Fiscal
Municipal por $8.000 M, ampliable a $12.000 M para hacer frente a las contingencias
sanitarias y a los gastos corrientes en el marco de una merma de recaudación en las
finanzas locales, fuertemente dependientes de la coparticipación automática establecida
en la Ley ? 10.559. En conjunto, estas medidas implicaron hasta el momento un
incremento del gasto de casi 8% medido sobre el gasto corriente primario descontado
el gasto en salarios, y se espera que se amplíe en lo inmediato.
Considerando todos los efectos mencionados previamente, se estima que el
resultado primario se deteriore respecto a 2019, alcanzando un déficit del 3% de los
recursos totales. En resumen, la principal fuente de financiamiento de la Provincia se ve
fuertemente deteriorada como consecuencia de la pérdida de recaudación y es solo
parcialmente compensada con recursos extraordinarios de la Nación, a la vez que el
gasto muestra aceleración resultando en un resultado neto negativo en las cuentas
públicas.
3. Por tales motivos, resulta conveniente propiciar la autorización al Poder
Ejecutivo a contraer endeudamiento con Organismos Multilaterales y/o Bilaterales de
Crédito por hasta la suma de DÓLARES ESTADOUNIDENSES QUINIENTOS
MILLONES (U$S 500.000.000) o su equivalente en otras monedas, con mas sus
intereses comisiones, gastos y accesorios, con el objeto de financiar la ejecución de
proyectos y/o programas sociales y/o inversión pública que se encuentren en desarrollo,
o que se prevean iniciar.
Asimismo, en este contexto y por las mimas razones, se solicita autorización para
ampliar durante el Ejercicio 2020 en hasta PESOS OCHO MIL MILLONES
($8.000.000.000), o su equivalente en otras monedas, el monto máximo a emitir de
Letras del Tesoro en los términos del artículo 76 de la Ley ? 13.767.
En ese orden, además, se requiere la anuencia en favor del Poder Ejecutivo para
endeudarse por hasta la suma de PESOS VEINTE MIL MILLONES ($20.000.000.000)
o su equivalente en otras monedas, con el objeto de regularizar atrasos en la Tesorería.
Finalmente, teniendo en cuenta el contexto económico referenciado
precedentemente, se solicita que se permita al Poder Ejecutivo, a través del Ministerio
de Hacienda y Finanzas, en el marco del artículo incorporado a la Ley Complementaria
Permanente de Presupuesto ? 10.189 por el artículo 60 de la Ley de Presupuesto ?
14.652, a llevar adelante las enmiendas y arreglos contractuales necesarios para
reasignar recursos sin ejecución en Contratos de Préstamos con Organismos
Internacionales de Crédito y/o con el Estado Nacional, para financiar la ejecución de
proyectos y/o programas sociales y/o inversión pública que se encuentren en desarrollo,
o que se prevean iniciar, y que tuvieran objetivos consistentes con la atención de la
emergencia social, económica, productiva, y energética, como fueran establecidos por
la Ley ? 15.165, y sanitaria, declarada por el Decreto ? 132/20 -ratificado por Ley ?
15.174-.
Dios Guarde a Vuestra Honorabilidad.